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自治區人民代表大會常務委員會工作報告

轉載時間:2020-01-13 11:44:41 來源:新疆日報
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自治區人民代表大會常務委員會工作報告

——2020年1月8日在新疆維吾爾自治區第十三屆人民代表大會

第三次會議上

自治區人大常委會主任 肖開提·依明

1月8日,肖開提·依明在自治區十三屆人大三次會議上作人大常委會工作報告。新疆日報記者崔志堅攝

各位代表:

受自治區人大常委會委托,我向大會報告工作,請予審議。

關于2019年主要工作

2019年是新中國成立70周年,也是地方人大設立常委會40周年。一年來,自治區人大常委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,貫徹落實習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想,貫徹落實習近平總書記關于新疆工作的重要講話和重要指示批示精神,貫徹落實新時代黨的治疆方略,聚焦社會穩定和長治久安總目標,在自治區黨委領導下,履職盡責、開拓進取,各項工作實現鞏固提升,為新疆穩定發展作出了新貢獻。

一、堅持黨對人大工作的領導,大事要事有聲有色

常委會牢牢把握堅持黨的領導這個重大政治原則,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致,始終做到新疆距離首都北京雖遠,但全區各級人大及其常委會、人大機關各族黨員干部、各級人大代表的心始終與以習近平同志為核心的黨中央緊緊地貼在一起、緊緊地連在一起,一切行動聽從黨中央的號令和指揮。深入學習貫徹習近平總書記重要講話和重要指示批示精神,堅決貫徹落實黨中央決策部署,認真落實自治區黨委工作安排,及時向自治區黨委報告工作、請示重大問題和重要事項,確保了黨的方針政策和安排部署在人大工作中得到不折不扣落實。

(一)隆重慶祝新中國成立70周年、紀念地方人大設立常委會40周年。把慶祝新中國成立70周年與開展“不忘初心、牢記使命”主題教育結合起來,與理想信念教育、革命傳統教育、愛國主義教育、改革開放教育結合起來,與做好人大各項工作結合起來,認真學習貫徹習近平總書記慶祝新中國成立70周年系列重要講話精神,積極參與系列慶祝活動,組織人大干部職工拍攝“我和我的祖國”微電影,高唱愛國奮斗之歌、弘揚愛國奮斗精神、奏響愛國奮斗交響曲。通過系列活動,極大激發了對以習近平同志為核心的黨中央的衷心擁戴、對中國特色社會主義的堅定自信、對偉大祖國的無比熱愛;極大激發了愛黨愛國愛疆的熱情,匯聚了建設美麗新疆、共圓祖國夢想的強大正能量。認真學習貫徹習近平總書記對地方人大及其常委會工作的重要指示精神,召開自治區紀念地方人大設立常委會40周年座談會、自治區地方立法工作會議,拍攝新疆人大履職專題片,編寫紀念文集,表彰40年來為人大工作作出貢獻的先進集體和個人,回眸歷史、逐夢未來,堅決跑好新時代人大工作的接力賽,跑出讓黨滿意、讓人民群眾滿意的好成績。

(二)認真學習宣傳貫徹落實黨的十九屆四中全會精神。把學習宣傳貫徹落實黨的十九屆四中全會精神作為重要政治任務,按照自治區黨委九屆八次全會部署要求,切實把思想和行動統一到全會精神上來,把智慧和力量凝聚到實現全會確定的各項目標任務上來。常委會黨組帶頭學習,常委會會議深入學習,人大各部門全員學習,作為人大各類培訓的必修課,精研細讀、學深悟透,做到人員、時間、內容、效果“四落實”。常委會組成人員、人大代表、人大干部發揮自身優勢,認真開展宣講,推動全會精神深入人心。圍繞四中全會提出的重大思想觀點、重大制度安排、重大工作部署,找準人大工作的結合點、著力點、發力點,切實履行好人大在堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化中的職責使命。

(三)扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。把開展主題教育作為縱深推進全面從嚴治黨和自我革命的重大舉措,緊扣學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想這個根本任務,貫徹“守初心、擔使命、找差距、抓落實”這個總要求,把學習教育、調查研究、檢視問題、整改落實貫穿始終,加強黨的創新理論武裝,整改落實144個問題,持續整改39個問題,建立健全長效機制。同時,對習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想,習近平總書記關于新疆工作的重要講話和重要指示批示,新時代黨的治疆方略、特別是社會穩定和長治久安總目標,進行再學習、再領會、再對標,對貫徹落實情況再審視、再檢查、再完善,不斷加強和改進人大工作。通過開展主題教育,理論武裝得到新加強、思想境界實現新升華、人大工作獲得新進展、服務群眾取得新成效、工作作風展現新氣象。經自治區第二巡回指導組評估,黨員群眾對常委會機關主題教育總體評價“好”的占99%。

(四)做好自治區黨委人大工作會議籌備和學習貫徹工作。按照自治區黨委安排,在深入學習基礎上,赴南、北、東疆和4省區深入調研,提煉經驗、剖析問題、聽取意見,認真研究做好新時代人大工作的措施辦法,為自治區黨委決策提供參考。自治區黨委人大工作會議召開后,把學習貫徹落實會議精神和自治區黨委關于新時代加強人大工作的意見作為重要任務,專門召開座談會,進一步深入學習領會習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想,領會把握做好新時代人大工作的努力方向和具體要求,領會把握加強黨對人大工作領導的部署要求,統一思想、提高認識,振奮精神、鼓足干勁,著力以服務大局新擔當、履職盡責新作為、自身建設新面貌,進一步發揮好人大職能作用,努力為實現社會穩定和長治久安總目標提供堅實有力的民主法治保障。

(五)堅定堅決推進社會穩定和長治久安。始終把社會穩定和長治久安總目標記在心上、扛在肩上、抓在手上、落實在行動上,緊緊圍繞總目標來謀劃、來展開、來推進人大各項工作,把實現總目標作為衡量人大工作成效的首要標準。始終把維護穩定擺在首位,作為壓倒一切的政治任務、重于泰山的政治責任,牢固樹立維護穩定沒有局外地區、沒有局外單位、沒有局外人的思想,全方位貫徹、深層次融入人大工作中,做到人人身上有責任、人人都要負責任。警鐘長鳴、警惕常在,堅持底線思維和問題導向,增強憂患意識和風險意識,時刻繃緊維護穩定這根弦,做好長期作戰的思想準備和工作準備,做到抓穩定一刻都不放松、絲毫都不動搖,倍加珍惜、堅決維護來之不易的好局面。堅持把工作標準調到最高、把精神狀態調到最佳、把自我要求調到最嚴,接受任務不找借口、執行任務不講困難、完成任務追求圓滿,積極參與黨政軍警兵民協調聯動機制,積極參與打好“三場硬仗”“一場人民戰爭”和“三個聯動”,積極做好宣傳群眾、團結群眾、服務群眾工作,積極通過立法、監督、代表等工作,為推動反恐維穩組合拳落地落實提供保障,確保新疆社會大局持續穩定、長期穩定、全面穩定。扎實開展“訪惠聚”駐村和深度貧困村脫貧攻堅工作,深入開展“民族團結一家親”和民族團結聯誼活動,積極開展發聲亮劍和涉疆輿論斗爭,堅決與“三股勢力”和“兩面人”作斗爭,堅決回擊美西方對新疆的污蔑攻擊,在大是大非面前、在關鍵時刻展現了人大的擔當和作為。

(六)積極推動人大工作創新發展。適應新時代新要求,以黨的創新理論為引領,以聚焦總目標、提高履職水平為靶向,按照總結、繼承、完善、提高的原則,著力把人大應有的地位作用從法律條文轉變為生動實踐,更好發揮人大制度功效、服務新疆穩定發展。一是規范完善工作。在落實“五個明確”和各項制度的基礎上,制定新時代加強和改進自治區人大立法、監督、代表工作的意見和規程,以及自治區人大常委會自身建設、各級人大工作聯動的意見,優化工作流程,健全長效機制,進一步推進了人大工作制度化規范化科學化。二是建立基層立法聯系點。選擇有基礎、有特點的基層單位作為立法工作聯系點,暢通立法“直通車”,增強立法工作與人民群眾的互動溝通,使立法更好體現了人民群眾意愿。三是建立咨詢專家庫。遴選專家學者和實際工作者,組建立法工作和專門委員會咨詢專家庫,為人大依法履職提供了智力支撐。四是建立第三方評估機制。在執法檢查中邀請第三方對法律法規實施情況進行評估,用更加客觀、中立的視角,提供技術支撐和專業參考,提升了人大監督工作科學化專業化水平。五是建立與人大代表座談制度。每次常委會會議期間圍繞一個主題召開代表座談會,在執法檢查和專題調研中與各級代表座談,針對專項工作召開五級代表座談會,面對面與代表交流、聽取意見,將代表提出的建議轉交有關部門辦理,建立了聯系代表的新渠道,創建了上傳下達的新載體,更好發揮了代表作用。六是開設“人大代表大講堂”。發揮代表植根人民的優勢、專業背景的優勢,讓代表走上講臺,宣講政策法律、介紹基層情況、交流履職經驗,激勵了代表擔當作為,促進了工作進步。七是舉辦人大常委會開放日活動。邀請各界公民代表走進人大機關,了解人大工作,旁聽常委會會議,架設了聯系人民群眾的新橋梁,搭建了人民群眾參與和監督人大工作的新平臺,在社會上引起了熱烈反響,達到了政治效果、社會效果、輿論效果的有機統一。八是健全人大工作聯動機制。把地州市人大工作聯系會、人大專門委員會工作座談會、各級人大干部培訓等作為制度性安排,加強各級人大聯系交流,密切工作協同,切實做到思想上一條心、工作上一盤棋,增強了人大工作整體實效。

二、堅持為實現總目標提供法治支撐,立法工作又譜新篇

常委會牢牢把握立法是國家重要的政治活動,深入學習貫徹習近平總書記關于全面依法治國新理念新思想新戰略,著眼于完善中國特色社會主義法律體系,健全黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局,堅持把貫徹落實新時代黨的治疆方略作為立法重要領域,在保證立法質量的前提下,加快立法步伐,筑牢實現社會穩定和長治久安總目標的法治根基。一年來,制定和修改自治區法規5件,審查批準地方性法規22件,立法工作更加規范、更加完善、更有質量。

(一)重要領域立法進一步加強。著眼于實施鄉村振興戰略,修訂了自治區實施農民專業合作社法辦法,有利于更好發揮農民專業合作社在農業農村現代化中的積極作用。著眼于自然災害防治關系國計民生,制定了自治區地質災害防治條例,為提高全社會地質災害防治能力、保護人民群眾生命財產安全和國家安全提供了法治保障。著眼于艾滋病防治關系人民生命健康、社會和諧穩定,修訂了自治區艾滋病防治條例,有利于用法治力量控制艾滋病危害、推進健康新疆建設。著眼于城市建設、經濟發展交通要先行,制定了自治區公路建設工程質量監督管理條例,助推交通強區建設。同時,按照社會穩定和長治久安總目標要求,開展對自治區現行地方性法規的全面清理,將120部法規列入修改、廢止清單,并已經對5部法規作出廢止決定,維護了法制統一,彰顯了法治權威;審讀了現行的500部法律法規少數民族語言譯文,審讀工作全部完成。

(二)立法質量進一步提高。深刻把握立法的質量直接關系到法治的力量,修改自治區人大及其常委會立法條例,健全立法機制和程序。堅持黨對立法工作的領導,切實發揮人大及其常委會在立法工作中的主導作用,加強立法調研評估和溝通協商,嚴把立法的選題關、起草關、審議關,確保立務實之法、立管用之法,以良法保障善治。堅持科學立法、民主立法、依法立法,堅持改革決策與立法決策相統一相銜接,堅持把社會主義核心價值觀融入立法,嚴格在法定權限和程序范圍內立法,遵循和體現客觀規律,擴大人大代表和人民群眾對立法工作的參與,提高立法的針對性、及時性、系統性、可操作性,確保制定的法規體現黨的主張、符合憲法法律精神、得到人民擁護。

(三)報批法規工作水平進一步提升。建立“兩會一班”機制,通過舉辦地方立法業務會、座談會和培訓班等方式,加強對設區的市、自治州、自治縣立法工作的指導,推動形成立法工作合力。完善報批法規工作流程,實行審查關口前移,對重要報批法規開展實地調研,提高報批法規質量。嚴格報批法規審查,決不允許法規“帶病過關”。探索區域協同立法,推動有關地方從大局出發、照顧彼此關切、克服地方利益牽扯,通過協同立法推進區域穩定發展。

(四)備案審查工作進一步推進。加強備案審查制度和能力建設,完善備案審查銜接聯動機制,建成備案審查信息平臺,加強規范性文件合法性、適當性審查,確保國家法制統一。一年來,主動審查規范性文件41件。

三、堅持為實現總目標服務保障,監督工作更具成效

常委會牢牢把握人大監督是黨和國家監督體系的重要組成部分,堅持在自治區黨委領導下,緊扣貫徹落實新時代黨的治疆方略、特別是社會穩定和長治久安總目標,緊扣貫徹落實自治區黨委重要工作部署,增強監督剛性,提升監督實效,確保黨的決策部署得到貫徹落實,確保憲法法律法規有效實施,確保人民利益得到維護和實現。一年來,檢查9部法律法規實施情況,聽取審議18個專項工作報告,組織2次專題詢問,開展25項專題調研,監督工作更有力度、更具實效、更加權威。

(一)穩定工作監督有力增強。積極運用法律武器和監督之力,推動反恐維穩組合拳落地落實,推進反恐維穩工作常態化長效化。開展自治區去極端化條例執法檢查,推動有關方面運用法治思維和法治方式,依法開展去極端化斗爭,堅決遏制宗教極端思想滲透蔓延。開展自治區邊境管理條例執法檢查,督促有關方面樹牢總體國家安全觀,加強邊境設施建設,凝聚強邊固防合力,提升邊境地區治理能力,依法保障人民群眾正常出入境活動,嚴防非法出入境,維護邊境地區和諧穩定。深入調研塔城地區民族團結工作,著力挖掘鑄牢中華民族共同體意識的成功經驗,為自治區黨委決策提供參考。

(二)經濟工作監督有力增強。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義經濟思想,貫徹新發展理念,堅持以供給側結構性改革為主線,聽取審議自治區計劃和預算執行情況報告、審計工作及審計查出問題整改情況報告,審查批準自治區2018年度決算和2019年預算調整方案,組織人大代表視察自治區重點項目建設情況,統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定各項工作,進一步穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期,切實用好穩定紅利,推動經濟高質量發展。著眼于實施好重大發展戰略,聽取審議自治區實施鄉村振興戰略情況報告,推動鄉村產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興。制定預算審查監督重點向支出預算和政策拓展、國有資產監督工作規劃和方案,聽取審議自治區2018年度國有資產管理情況綜合報告、行政事業性國有資產管理情況專項報告,建立預算聯網監督系統,提升了財經監督工作時效。開展統計法和自治區統計管理條例執法檢查,推動有關方面守住統計工作真實性的底線。調研民營經濟和中小企業發展情況,就促進其健康發展建言獻策。

(三)三大攻堅戰監督有力增強。堅持把防范化解重大風險作為人大監督重點,開展防范化解地方政府性債務風險情況調研,推動政府堅決守住不發生系統性風險的底線。堅持把打好精準脫貧攻堅戰作為重大政治責任,聽取審議自治區脫貧攻堅工作情況報告,組織各級人大代表以聚力打贏脫貧攻堅戰為主題進行專題調研,委托開展自治區農村扶貧開發條例執法檢查,督促有關方面落實自治區黨委脫貧攻堅部署要求,確保全區各族人民同全國人民一道如期全面建成小康社會。堅持把打好污染防治攻堅戰擺在人大監督的重要位置,保持環保領域監督目標不變、標準不降、力度不減,以依法防沙治沙、助力脫貧攻堅為主題開展天山環保行執法檢查活動,開展水污染防治法執法檢查,聽取審議自治區2018年度環境狀況和環境保護目標完成情況報告、完成中央環保督察反饋的礦山資源保護整改任務落實情況報告,推動有關方面牢固樹立綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山的理念,堅決守住生態底線紅線,努力建設美麗新疆。

(四)民生工作監督有力增強。堅持穩定、發展、民生三位一體,緊貼民生開展監督,增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。堅持把促進就業作為保障改善民生的頭等大事,開展自治區職工勞動權益保障條例執法檢查,促進以業安人、以業穩人、以業脫貧。堅持教育優先發展,聽取審議自治區學前教育工作情況報告,并開展專題詢問,推動有關方面更好滿足人民群眾對幼有所育的期盼。堅持健康是美好生活的最基本條件,連續第二年開展農產品質量安全法及自治區實施辦法執法檢查,并開展專題詢問,聽取審議自治區醫療聯合體建設情況報告,推進實施健康新疆戰略。堅持推進文化惠民工程,開展公共文化服務保障法執法檢查,推動有關方面豐富群眾文化生活,構筑各民族共有精神家園。

(五)司法工作監督有力增強。支持和保證司法機關依法正確行使權力,聽取審議法院加強刑事審判工作情況報告、檢察院開展公益訴訟檢察工作情況報告,維護社會公平正義,確保社會和諧穩定。開展人民陪審員法執法檢查,保障公民依法參加審判活動,促進司法公正。認真對待涉法涉訴信訪問題,積極化解矛盾糾紛,爭取和凝聚人心。

(六)監督實效有力增強。充分認識人大監督如果不嚴格、沒有力度,就是缺位和失責,進一步健全監督機制,改進監督方法,堅持問題導向,敢于動真碰硬,切實推動改進工作、解決問題。執法檢查緊扣法律法規查找問題,發揮其“法律巡視”的利劍作用。對“一府一委兩院”工作真監督、真支持,寓支持于監督之中。加強對監督項目的調研,提高常委會會議審議質量。加強持續監督、跟蹤監督,真正形成監督壓力,讓壓力轉化為改進工作的動力。

四、堅持為實現總目標凝心聚力,代表工作縱深推進

常委會牢牢把握人民當家作主是社會主義民主政治的本質和核心,銘記人大前面的“人民”兩字,堅持以人民為中心,始終把人民對美好生活的向往作為奮斗目標,始終把尊重代表主體地位、充分發揮代表作用作為人大工作保持生機和活力的重要基礎,切實做到為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民,有力調動了人民群眾實現社會穩定和長治久安總目標的積極性主動性創造性。

(一)與代表和人民群眾的聯系更加緊密。認真落實常委會組成人員聯系代表、代表聯系人民群眾制度,落實代表列席常委會會議制度,做到真聯系、取得真效果。常委會組成人員加強與代表的互動交流,介紹政策法律,征求意見建議,支持和幫助代表依法履職。專門委員會、工作委員會積極探索有效聯系代表和人民群眾的工作機制,注重發揮具有專業知識背景和實際工作經驗代表的作用。支持鼓勵代表密切與人民群眾的聯系,將其納入代表履職監督工作內容,使代表始終扎根于人民群眾之中。推動“一府一委兩院”完善聯系代表制度,保障代表知情知政,主動接受代表監督。

(二)服務代表水平明顯提升。增強為代表服務的意識,加強代表活動陣地建設,推進代表活動多樣化、規范化,積極為代表依法履職提供高質量的服務保障。在2018年完成代表履職培訓的基礎上,又完成了代表脫貧攻堅專題培訓,體現出抓得緊、層次高、全覆蓋、效果好的培訓特點。建立“自治區人大代表之家”,推進全區“代表之家”“代表工作室”“代表聯絡站”建設,并召開經驗交流現場會,努力使其成為代表履職的“加油站”、聯系群眾的“連心橋”、服務群眾的“暖心房”。建成代表履職服務信息系統,為代表履職插上了信息化的翅膀。精心組織代表集中視察、專題調研,積極邀請代表參與立法、監督等工作,代表對常委會、專委會工作的參與進一步拓展和深化。

(三)議案建議工作高質高效。堅持“內容高質量、辦理高質量”“既重結果、也重過程”,支持和幫助代表提出好的議案建議,完善辦理工作機制,改進辦理方式方法,提升辦理質量效率。嚴肅認真交辦代表議案建議,加強跟蹤服務、跟蹤督辦,組織代表視察辦理情況,著力解決“文來文往”“重答復輕落實”等問題,讓代表的“好聲音”真正落地見效。首次在人代會、常委會期間進行代表建議現場答復,贏得代表紛紛點贊。自治區十三屆人大二次會議期間提出的15件議案、430件建議,以及閉會期間提出的10件建議已全部辦結,常委會聽取審議了代表議案審議結果的報告、代表建議批評和意見辦理情況的報告,代表議案建議辦理的落實率、滿意率進一步提升。

(四)代表作用得到有效發揮。堅持民心是最大的政治,支持和激勵代表發揮先鋒模范和帶動作用。廣大代表當好“明白人”,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致,在大是大非問題上敢于亮劍、勇于斗爭;當好“代言人”,以高度的政治責任感和強烈的擔當精神,忠實代表人民利益和意志,依法履行代表職責,做到真“代”善“表”;當好“貼心人”,“身入”實際、“心系”選民,認真傾聽群眾心聲,真實反映群眾呼聲,積極為群眾辦實事解難事,做到“人民選我當代表、我當代表為人民”;當好“帶頭人”,帶頭落實、積極宣傳黨中央決策部署、自治區黨委工作安排,把各族群眾緊密團結在黨的周圍,為推進新疆社會穩定和長治久安作出了重要貢獻。

五、堅持為實現總目標增添助力,決定權任免權依法行使

常委會牢牢把握重大事項決定權、人事任免權是憲法法律賦予人大及其常委會的重要職權,對貫徹落實新時代黨的治疆方略、特別是社會穩定和長治久安總目標中的重大問題,依法作出決議決定。認真貫徹落實自治區黨委九屆五次全會精神,就自治區人民政府機構改革涉及自治區地方性法規規定的行政機關職責調整問題作出決定,為我區機構改革順利實施提供了法治保障。著眼于實行最嚴格的耕地保護制度,作出關于耕地占用稅適用稅額的決定,守好耕地這個最寶貴的資源。堅持下好創新這步先手棋,就強化實施創新驅動發展戰略、加快推進建設創新型新疆作出決定,著力發揮創新引領發展的第一動力作用。立足于管好用好全體人民共同的寶貴財富,作出關于加強自治區國有資產監督的決定,使國有資產更好服務發展、造福人民。堅持黨管干部原則與人大依法任免相統一,保證黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家機關的領導人員。全年依法任免人大和“一府一委兩院”工作人員484名,并莊嚴組織憲法宣誓。

六、堅持發揮在總目標中的職能作用,自身建設再上臺階

常委會牢牢把握打鐵必須自身硬,深入貫徹落實全區機關黨的建設工作會議精神,提高依法履職能力和水平,工作更加規范、作風明顯轉變、效率有效提升、質量日益提高,更好肩負起了做好新時代人大工作的使命任務。

(一)黨的建設全面深化。堅持人大及其常委會是黨領導下的政治機關,以黨建引領人大工作,把黨的政治建設擺在首位,全面提升人大黨建質量,努力建設讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機關。常委會黨組嚴格履行黨要管黨、全面從嚴治黨責任,切實發揮把方向、管大局、保落實作用。推進黨支部標準化規范化建設,建強人大基層黨組織。堅持新時代好干部標準,強化正確選人用人導向,推進素質培養、知事識人、選拔任用、從嚴管理、正向激勵,建設忠誠干凈擔當的高素質專業化人大干部隊伍。

(二)履職本領不斷增強。完善常委會會議專題講座制度,繼續開展地、縣、鄉三級人大干部培訓,還舉辦了人大秘書長、辦公室主任等專題培訓班。建立常委會委員履職報告制度,設立履職檔案。堅持把調查研究作為基本功,貫穿于立法、監督、代表等工作之中,確保人大工作接地氣、聚民意。重視理論研究,發揮新疆人大工作理論研究會作用,推動研究成果向創新探索和實際成效轉化。加強人大宣傳,講好人大故事,增強全社會國家根本政治制度自信。

(三)信息化建設實現突破。堅持網上網下共同發力,統籌推進人大信息化建設與網絡安全,用信息化手段暢通溝通渠道、便利代表履職、輔助決策施政。一年來,優化提升新疆人大網站,建成常委會會議無紙化閱讀系統、視頻會議系統和多個業務工作信息平臺,使人大工作搭上了信息化的高速列車,實現了互聯互通,提升了工作效率和水平。

(四)工作作風持續改進。堅持一手抓反分裂斗爭、一手抓黨風廉政建設和反腐敗斗爭,教育引導常委會組成人員、人大干部職工秉持“一線”精神、“一線”思考、“一線”實踐、“一線”作為,堅持以身許黨許國、報黨報國,堅持守土有責、守土負責、守土盡責,做到勤學習、不當門外漢,善作為、不荒責任田,勇擔當、不搞假把式,工作作風明顯轉變、精神面貌煥然一新。深入貫徹中央八項規定及其實施細則精神,貫徹落實自治區黨委實施辦法和為基層減負20條措施,把艱苦奮斗作為精神底色,大興求真務實之風,堅決整治形式主義、官僚主義等突出問題,堅決反對“四風”“四氣”。嚴格執行會議紀律,持續改進會風,常委會會議出席率明顯上升、發言人數明顯增多、審議質量明顯提高。堅持把紀律挺在前面,強化不敢腐的震懾、扎牢不能腐的籠子、增強不想腐的自覺,營造風清氣正的政治生態。

各位代表!2019年,我們過得很充實,走得很堅定,在奮斗中收獲很多。回顧一年的工作,我們深深體會到:堅持黨的領導,是做好新時代人大工作的根本保證;圍繞中心、服務大局,是做好新時代人大工作的著力重點;堅持以人民為中心,是做好新時代人大工作的出發點和落腳點;全面推進依法治疆,是做好新時代人大工作的重要職責;加強自身建設,是做好新時代人大工作的重要前提;開拓創新,是做好新時代人大工作的前進動力。

過去一年取得的成績,是在習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引下,在全國人大常委會的指導下,在自治區黨委的領導下,全體人大代表、常委會組成人員、專門委員會組成人員以及人大干部職工辛勤工作的結果,是自治區人民政府、政協、軍區、兵團、武警、監委、法院、檢察院大力支持的結果,是我區各級人大及其常委會密切配合的結果,是全疆各族人民積極參與、充分信任的結果。在此,我代表自治區人大常委會,向大家表示衷心的感謝!

各位代表!黨對人大工作的領導越是有力,各方面的支持越是給力,越需要人大自身加力和發力。過去一年,我們工作中也存在差距和不足,主要是:立法的精細化水平還不夠,備案審查工作仍需加強;監督工作中發現問題、拿出硬招實招方面還有不足;代表履職平臺建設仍需推進;人大干部能力仍需提高,工作作風仍需改進。對于這些問題,我們將高度重視,認真加以解決。我們一定以對黨和人民高度負責的精神,以不畏艱難的勇氣,以堅韌不拔的意志,盡心竭力做好工作,不負重托、不辱使命。

關于2020年主要任務

2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年,是打贏脫貧攻堅戰、實現第一個百年奮斗目標的決勝之年。自治區人大常委會總體工作思路是:堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,貫徹落實習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想,貫徹落實習近平總書記關于新疆工作的重要講話和重要指示批示精神,貫徹落實新時代黨的治疆方略、特別是社會穩定和長治久安總目標,按照自治區黨委人大工作會議部署要求,堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一,理論武裝進一步強起來,立法質量進一步提起來,監督效果進一步實起來,代表工作進一步活起來,自身建設進一步硬起來,為全面建成小康社會和“十三五”規劃全面收官作出貢獻。

一、圍繞堅持和完善黨的領導制度體系,堅持黨對人大工作的領導。堅持黨的領導,是堅持和完善人民代表大會制度、做好新時代人大工作的根本保證。要堅持把黨的領導貫徹到人大履職全過程和各方面,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致,一切行動聽從黨中央的號令和指揮。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為統領,深入學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想,不斷推動學習貫徹往深里走、往心里走、往實里走,緊密結合實際貫徹運用好,推進人民代表大會制度與時俱進、完善發展。堅持把學習貫徹習近平總書記關于新疆工作的重要講話和重要指示精神、黨中央決策部署作為重大政治任務,建立健全常態化學習機制,做到全面系統學、及時跟進學、深入思考學、聯系實際學,經常性進行“回頭看”,時時處處對標對表,及時校正偏差、改進工作、提升水平。堅持嚴格執行請示報告制度,做到立法體現黨的主張、監督緊跟黨的部署,通過人民代表大會制度,保證黨的方針政策和決策部署在國家工作和國家治理中得到全面貫徹、充分體現和有效執行。強化法規制度對黨的領導制度體系的支撐和完善作用,及時把“黨言黨語”轉換為“法言法語”,通過制度設計把黨的領導落實到國家治理各領域各方面各環節,厚植黨的領導制度體系的法治基礎。

二、圍繞學習貫徹落實黨的十九屆四中全會精神,發揮人大職能作用。貫徹落實好黨的十九屆四中全會精神,是2020年常委會工作的重中之重。要緊緊圍繞全會作出的頂層設計和重大部署,按照自治區黨委九屆八次全會安排,依法行使好立法、監督等職權,堅持和鞏固制度,完善和發展制度,遵守和執行制度,為推動各方面制度更加成熟更加定型、把制度優勢更好轉化為治理效能、全面實現治理體系和治理能力現代化作出人大的貢獻。堅持以學習貫徹自治區黨委人大工作會議精神、自治區黨委關于新時代加強人大工作的意見為契機為動力,進一步深入學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想,在學習領會上下功夫,在狠抓落實上作文章,既要認真對照,全面梳理各項工作,已經做好的鞏固深化,尚未做好的補齊短板;又要嚴格對標,認真落實各項任務,一步一個腳印向前推進,確保取得實實在在的成效,全面提升新時代自治區人大工作水平。

三、圍繞新時代黨的治疆方略、特別是社會穩定和長治久安總目標,依法履行人大職責。新時代黨的治疆方略,是引領新疆工作在錯綜復雜中守正創新、在矛盾風險中勝利前進的強大思想武器。要堅持把貫徹落實新時代黨的治疆方略作為工作主線,把社會穩定和長治久安總目標作為著眼點和著力點,緊緊圍繞總目標來謀劃、來展開、來推進人大各項工作,把實現總目標作為衡量人大工作成效的首要標準,通過立法工作為實現總目標提供法治支撐,通過監督工作為實現總目標服務保障,通過代表工作為實現總目標凝心聚力,各項工作都聚焦落實總目標、服從服務總目標。深入貫徹落實自治區黨委工作部署,始終把維護穩定擺在首位,長鳴維穩鐘、繃緊維穩弦、落實維穩責、做好維穩事,既要勇擔當、善作為,種好維穩“責任田”,又要緊扣自治區黨委反恐維穩組合拳,發揮好人大優勢作用,以立法完善維穩工作法規制度,以監督推動維穩舉措落實見效,以代表凝聚維護穩定智慧力量,堅決用民主法治守護穩定,進一步釋放穩定紅利。繼續扎實做好“訪惠聚”駐村和脫貧攻堅工作,開展好“民族團結一家親”和民族團結聯誼活動,更好助力新疆穩定發展。

四、圍繞堅持和完善中國特色社會主義法治體系,提高立法質量和效率。落實好新時代黨的治疆方略,必須牢固樹立依法治疆的思想,堅持立法先行、依法善治。要完善黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局,統籌做好反恐維穩、經濟發展、民族宗教、意識形態、環境保護等領域立法,加快建立健全與國家法律體系相配套、與社會穩定和長治久安總目標相適應、與絲綢之路經濟帶核心區建設相銜接的地方性法規體系。深入推進科學立法、民主立法、依法立法,提高立法精細化水平,確保立一件成一件,充分發揮立法在地方治理中的優勢和獨特作用。今年我們將制定自治區旅游促進條例、氣候資源保護利用和開發條例等法規,修改自治區實施農村土地承包法辦法、地質環境保護條例等法規,作出關于加強檢察機關公益訴訟工作等決定。同時,加強對地方人大及其常委會立法工作的指導,推進區域協同立法,增強我區立法工作整體實效。堅持有件必備、有備必審、有錯必糾,加強備案審查工作,維護國家法制統一、尊嚴和權威。

五、圍繞堅持和完善黨和國家監督體系,增強監督剛性和功效。人大監督是在黨的領導下,代表國家和人民進行的具有法律效力的監督,是權力,更是責任。要繼續組織好憲法宣誓、國家憲法日等活動,深入開展憲法和法治宣傳教育,發揮好國家根本法作用。切實履行法定監督職責,不斷改進監督方式方法,增強監督的針對性和實效性,進一步推動新時代黨的治疆方略、特別是社會穩定和長治久安總目標貫徹落實,助力打贏脫貧攻堅戰、實現第一個百年奮斗目標。開展以土壤污染防治法執法檢查為重點的天山環保行活動,對自治區農村扶貧開發條例、自治區民族團結進步工作條例等法律法規的實施情況進行檢查,聽取審議自治區社會保障助力脫貧攻堅、公共安全應急管理、醫療保險、訴訟服務中心建設、刑事檢察等專項工作報告,并安排3次專題詢問。

六、圍繞堅持和完善人民當家作主制度體系,增強代表工作活力和實效。人民的信賴、支持和擁護,始終是人民代表大會制度的深厚力量源泉和牢固政治基礎。要堅持把實現好維護好發展好最廣大人民的根本利益作為人大一切工作的出發點和落腳點,支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權力,做到百姓所望、人大所向。進一步落實好“雙聯系”制度、代表列席常委會會議和座談制度,推進常委會開放日活動常態化,自覺接受群眾監督,做到為人民用權、為人民履職、為人民服務。繼續開展代表培訓,加強“代表之家”等代表履職平臺建設,辦好“代表大講堂”,擴大代表對常委會和專委會工作的參與,組織好代表視察、調研等活動,提高代表議案建議工作質量,健全代表述職制度,完善代表履職監督工作,推進代表履職盡責、發揮作用。支持和鼓勵代表在維護社會穩定、推動高質量發展、加強民族團結、促進宗教和睦等方面當先鋒、作表率,為推進新疆社會穩定和長治久安、全面建成小康社會和“十三五”規劃全面收官凝聚民心民力。

七、圍繞堅持和完善人民代表大會制度,提高人大及其常委會履職能力和水平。只有不斷加強自身建設,才能保證人大及其常委會始終成為全面擔負起憲法法律賦予的各項職責的工作機關,成為同人民群眾保持密切聯系的代表機關。要按照新時代黨的建設總要求,著力加強黨的政治建設,著力深化黨的創新理論武裝,著力建強基層黨組織,著力推進正風肅紀,著力強化使命擔當,鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果,鍛造模范機關和過硬隊伍。堅持練好“內功”,加強學習和調研,加強理論研究和實踐創新,推進人大信息化建設。健全人大組織體系、工作機制、議事規則,完善論證、評估、評議、聽證制度,健全適合國家權力機關特點、更好體現民主集中制原則、充滿活力的組織制度和運行機制。推進縣鄉人大工作和建設,加強各級人大工作聯動,使全區人大工作同頻共振、同步發展。持續加強作風建設,提升朝氣、銳氣、正氣,盡其責、出其力、建其功,始終做到跟得上趟、承得了重、做得成事,以看得見、摸得著的履職成效贏得人民擁護和信賴。深入貫徹中央八項規定及其實施細則精神,堅決反對“四風”“四氣”,鞏固反腐敗斗爭壓倒性勝利,以鐵的紀律和優良作風保證黨的決策部署落地生根。

各位代表!實干成就輝煌,奮斗贏得未來。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在自治區黨委的領導下,不忘初心、牢記使命,頑強拼搏、砥礪前行,奮力推進新疆社會穩定和長治久安,在新時代譜寫好中華民族偉大復興中國夢的新疆篇章。

責任編輯:丁浩博